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中国超级能源机构定调:加快输煤输电通道建设、提高油气自给

2019-10-21 20:39:18 
 
 

作为国家一级的最高能源协调机构,国家能源委员会的会议往往为一定时期内的能源发展确定战略思路。这篇文章中的图片都来自中国政府网站。

经过近三年的沉默,中国最高能源协调机构——国家能源委员会迎来了自2010年成立以来的第四次全体会议。10月11日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开全国能源委员会会议,研究进一步实施新能源安全战略,审议通过推进优质能源发展的实施意见,部署今冬今春保暖工作。

国务院总理李克强和副总理韩正领导的国家能源委员会是中国的“超级能源机构”。它的诞生可以追溯到2008年国务院的机构改革。当时,国务院的体制改革计划提议设立一个高级别审议和协调机构,即国家能源委员会,并设立国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。2010年1月,国家能源委员会正式成立,任务是"加强能源资源的战略决策和总体协调",并在2011年、2013年、2016年和2018年对其组成和人员进行了四次调整。国家能源委员会的主要职责是研究和制定国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展的重大问题,协调国内能源发展和国际能源合作的重大问题。

作为国家一级最高的能源协调机构,国家能源委员会(National Energy Commission)的会议往往会设定一定时期内能源发展的战略思路,所以每次召开,都会引起整个能源行业的关注。自成立以来,能源委员会已于2010年4月、2014年4月和2016年11月举行了三次会议。

在这次会议上,李克强对当前的能源发展形势做出了判断:“近年来,中国在能源发展方面取得了新的成就,在经济和社会发展中发挥了根本性的支撑作用。中国仍然是一个发展中国家。促进现代化和确保能源供应是长期战略任务。面对国际能源供需格局的深刻调整和能源领域新形势的新挑战,我们必须坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,落实党中央、国务院的部署,推进能源消费、供应、技术、体制革命和国际合作,为经济社会持续健康发展和高质量能源发展提供坚实保障。”

“能源安全”再次成为首要问题。李克强指出,根据中国的基本国情和发展阶段,能源供应应该多样化,以提高能源安全水平。

多年来,中国一直是世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤、电、油、天然气和新能源的多元化能源供应体系。受能源禀赋的影响,新中国成立初期,煤炭占全国能源消费总量的90%以上。随着能源结构的不断改善,2018年煤炭在一次能源消费中的比重首次低于60%,创历史新低,非化石能源和天然气消费大幅增加。面对烟雾控制和应对气候变化的国际承诺等现实需求,中国应该加快消除煤炭吗?能源委员会这次会议“纠正”了煤和煤电的名称。

李克强在会上表示,根据中国煤炭能源禀赋,科学规划煤炭开发和分配,加快大型输煤通道建设,推进安全绿色煤炭开采,清洁高效发展煤电,有效开发利用煤层气。

这意味着中国的能源结构仍然离不开煤炭。在煤炭上涂上一层清洁的“绿色涂层”,促进煤炭的清洁高效利用,将为中国能源系统提供重要支持。这不是凭空制定的计划。目前,中国已建成世界上最大的清洁煤电系统,空气污染物排放指数已跃居世界先进水平。值得一提的是,李克强早在多年前就密切关注煤电的清洁发展。在2014年4月召开的能源委员会会议上,他特别提到了上海申能外高桥第三发电公司在节能环保方面取得的成就。该电厂被国际能源署称为“世界上最清洁的热电厂”。对“煤多、油少、气少”的中国来说,这为清洁高效利用煤炭创造了一条现实的道路。

在石油和天然气领域,能源委员会倡导自给自足率与国际合作相结合的供应理念。“加大国内油气勘探开发力度,促进储量和产量的增加,提高油气自给。深化对外开放,实现国际油气合作共赢和多元化。加强油气安全储备和应急保障能力。”去年,中国对外国石油和天然气的依赖达到新高,石油依赖接近70%,天然气依赖超过40%。建立完全开放条件下的油气安全保障体系,增强在国际油气市场上的话语权,已成为当务之急。增加储存和生产,提高油气自给率,已成为国内石油企业过去两年的首要任务。

同时,会议强调发展水电、风力和光电等可再生能源,提高清洁能源消费水平。聚焦短板推进重大能源项目建设。

李克强在会上表示,中国是一个能源消费大国,节能潜力巨大。大力推进重化工业、交通建设等重点领域的节能改造,推进通用设备能效提升。提高码头用电比例,推进铁路“以电代油”,推进港口岸电和机场地电改革。倡导绿色生活方式和消费文化,推广节能产品的应用。

能源体制机制创新是国家能源委员会每次会议都必须提到的“老话题”。李克强指出,技术创新和制度创新是高质量能源发展的重要驱动力。加快关键技术和重大装备的开发利用,解决关键问题,探索先进储能、氢能等商业途径,依托互联网发展能源产业新形式、新模式。进一步推进能源领域市场化改革,放宽油气勘探开发、油气管道、液化天然气接收站、储运调峰设施和配电市场准入,鼓励各类社会资本积极参与。国际先进水平的标杆管理将进一步缩短企业获得电力的时间。我们将推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管,落实安全生产责任。

显然,放宽对能源部门的准入,实现能源价格市场化,促进各种能源产品之间的公平竞争仍然是当前能源工作的主要任务。

今年,冬季供暖问题首次被列入能源委员会的议程,引起了特别关注。2017年,对《大气十条》关闭那一年的最终评估将把国家“煤制气”项目推向高潮。为了在短期内取得快速效果,一些地区采取了“一刀切”的办法,在城镇和村庄大力推广“煤制气”和“煤制电”。由于工期太短等原因,许多地区没有按时完成建设和改造。在河北、山西、山东、陕西等许多地方,“煤制气”、“煤制电”工程无法继续,正常供热无法进行,造成群众冰冻。

李克强在会上强调,能源关系到人民的福祉。北方供暖季节就要到了,所以我们应该认真做好保暖和保证电力供应的工作。从实际情况来看,电应该用电,煤气应该用气,煤应该用煤。协调精细天然气的生产、储存和运输,确保多渠道供气。对于今年北方重点地区新增的“煤制气”用户,要落实好气源安排,坚持“气制气”的原则。突出东北三省供热用煤保障。应该同时采取措施来保证冬天群众的温暖。

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